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关于月湖区学前教育工作的调研报告
来源:    发布时间:2020-09-08



关于月湖区学前教育工作的调研报告

 

2020年8月28日在区九届人大常委会第二十五次会议上

月湖区人大教科文卫工作委员会



根据区人大常委会2020年监督工作计划安排,区人大教科文卫工作委员会在区人大常委会副主任陈嫣的带领下,于2020年6月对月湖区学前教育工作进行了专题调研。调研组认真听取了区政府及教体局关于我区学前教育工作的情况汇报,实地察看了民昇佳苑幼儿园、凯翔新天地幼儿园和市第一幼儿园,并组织部分人大代表、幼儿园负责人及学生家长召开了座谈会。现将调研情况报告如下:

一、基本情况及主要成效

目前我区共有幼儿园52所,其中公办幼儿园13所(市直幼儿园3所、区直幼儿园2所、乡镇中心幼儿园1所、农村小学附属幼儿园2所,已回收小区配套幼儿园5所);民办幼儿园39所(普惠性38所)。省级示范园4所,市级示范园9所。全区幼儿园幼儿总数7449人,其中公办园在园幼儿数为3314人,普惠性民办幼儿园在园幼儿4023人,水岸华府幼儿园在园幼儿112人,学前三年幼儿入园率为68%,近年来,我区对学前教育工作日益重视,一是严格按照《江西省幼儿园基本条件标准》进行审批,同时加强日常监管,组织一年一度的办学情况检查,不断提高各级各类幼儿园的保教质量和办园水平,使我区幼儿园的办园水平在全市名列前茅。二是积极扩充公办园资源,共回收7所小区配套幼儿园(凯翔新天地、都市名门、海亮首府、括苍山水、民昇佳苑、民欣佳苑、民惠家园),将陆续办成公办园,启动了童家镇中心幼儿园的扩建工作,由6个班扩建为9个班,同时增加各类功能房,改善了办园条件。三是加大财政投入积极扶持普惠性民办园。对年检合格的幼儿园每年拨付一定的奖励奖金,对民办中持有幼师资格证的老师每人每月发放300元工资补贴到个人。

二、存在的问题

总体上看,我区学前教育工作仍是各学段教育中的薄弱环节,主要表现为学前三年毛入园率低,公办幼儿园数量偏少,学前教育经费投入不足,师资队伍不健全,体制机制不完善,城乡区域发展不平衡,社会办幼儿园规模小、质量低、存在安全隐患,入园难、大班额问题突出,与我区城镇化发展和广大人民群众日益增长的学前教育需求仍有一定差距。

(一)学前教育资源依然不足。公办幼儿园建设过缓,数量不足,按省教育厅要求,到2020年,公办园学位比例须达50%以上,城区小区配套公办学位占比须达80%以上,2000人以上的行政村均要建有一所公办园,但目前,我区公办园在园幼儿数为44.5%,已回收的小区配套园公办学位占比仅为56%,我区2000人以上行政村有8个,只有三个行政村(里屋村第五幼儿园、刘家村童家镇中心幼儿园、化溪村官山小学附属幼儿园)有公办园,离目标尚有差距。现有城区公办幼儿园班额偏大,特别是随着农村人口向城里不断迁移,加上二胎政策放开等因素,适龄幼儿增长速度加快,城区幼儿教育资源不足问题日益凸显,“入园难”问题尚未得到根本解决。

(二)基础设施建设投入不足。对照省级示范园的标准,市第一幼儿园在功能室、幼儿户外自主游戏场地、室内游戏场地等方面还有很大不足;没有合格的绿色通道,学生上下学经由爱民路菜场的居民楼,消防车无法通过,侧门的临时消防通道长期被社会车辆堵塞,存在较大卫生交通治安等方面的隐患。其他幼儿园也存在场地不足,安全设施不到位的问题。

(三)幼儿教师队伍建设还有待加强。公办幼儿园核编难、幼儿教师缺口大。按照“两教一保”标准要求,全区幼儿教师数量存有较大缺口。我区现有公、民办教职工811人,在编教职工只有44人,在编教师严重紧缺。即便是编制较为齐全的市第一幼儿园,也存在师资严重不足的问题,按照省级示范园教师配备标准,每班应配备二教一保,但是现有15个班级中,有14名保育员和一名教师为聘用人员。聘用率达到30%以上。同时,中、高级职称的编制数少,有一定比例的老师达到申报资格,但无法受聘到对应级别的职称,这样也阻碍优秀人才的工作积极性和能力发挥。而其他公办园均未配备公办教师,只是派一名在编公办教师挂名法人代表,存在很大的管理风险。民办幼儿园教师执证率只能达到50%左右,专业水平和综合素养不高,教育方法单调,不利于幼儿综合素质的培养。教师工资待遇低、福利差,导致队伍不稳定流动性极大。

(四)民办幼儿园办园水平有待提高。我区大多数民办园规模偏小,缺乏先进的办园宗旨和科学的管理措施,办园水平不高,阻碍了幼儿园的健康发展。民办幼儿园大多投入经费少,设备简陋,用于教育研究、师资培训、教育活动的经费严重不足。教师普遍工资低,多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险,教师学历低,文化底蕴较薄、执证上岗率低,队伍不稳定。有个别幼儿园违规收费,一些规模小、设施差的民办幼儿园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理;一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班,不按编制规定配备保教人员;存在较大的安全隐患和监管漏洞。

(五)幼儿教育“小学化”现象仍然存在。一些民办幼儿园和学前教育机构为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量,热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学,这种错误做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律,危害了幼儿身心健康发展。

(六)无证办园监管还需加强。据统计,我区还有无证园5所,无证园办学条件简陋,办学行为不规范,师资水平不高,存在很多安全隐患。有关职能部门在无证园的联动监管与执法力度还需加强。

三、几点建议

办好人民满意的学前教育是各级政府的重要责任,要深入调查研究,进一步完善学前教育规划和政策体系,加快推进公办幼儿园建设,加大民办幼儿园扶持力度,扩大学前教育资源,建立健全经费保障机制,不断增加资金投入,全力保障学前教育科学发展;健全教育教研指导网络,强化对幼儿园保教质量的监督和指导;加快推进学前教育健康、科学发展。

(一)科学规划,进一步扩大和提升学前教育资源。要坚持学前教育公益性和普惠性的原则,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,不断扩大学前教育资源。主动协调市政府及有关部门,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划,留足学前教育建设用地,做大做强第一幼儿园,积极争取市政府的支持,尽早拆除第一幼儿园旁面临环城东路的一幢旧楼,解决第一幼儿园的大门和通道问题。突出重点、有序推进,科学规划幼儿园布局。加强领导,持续推进小区配套园专项治理,确保到2020年底小区配套园的公办学位不低于80%,公办园在园幼儿占比达到50%。要重视发展农村学前教育,把公办幼儿园纳入新农村公共服务设施统一规划、优先建设、加快发展,提高农村学前教育水平。融合社会资源,激活民间资本,调动社会力量发展学前教育的积极性,创新工作思路,加大政府向社会力量购买学前教育服务的力度,探索“公建民营”等模式,引进外地优质学前教育资源,全面提升我区学前教育办学条件。

(二)落实政府主体责任,进一步加大学前教育经费投入。落实国务院、省政府要求,研究制定扩大普惠性幼儿园覆盖面的财政投入政策,将学前教育经费列入政府财政预算。科学核算生均办园成本,制订合理生均财政拨款标准,落实公办幼儿园园舍维修、设施设备和教玩具图书更新补贴、非在编教师的工资及各项保险费补贴等专项经费。建立稳定增长机制,逐年提高财政性学前教育经费在财政性教育经费中的占比,达到合理比例。统筹中央和省级项目奖金,重点用于新建、改扩建村级公办园和小区配套园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,研究制定普惠性民办幼儿园发展财政扶持政策,采取补贴生均公用经费、减免租金、政府购买服务、以奖代补等方式扶持普惠性民办幼儿园发展。

(三)加强幼师队伍建设,进一步提高科学保教水平。科学核定我区公办幼儿园教职工编制,完善公办幼儿园人员编制管理。按照“两教一保”的配备标准,通过多种形式逐步补足配齐幼儿园教职工。重视幼儿教师待遇问题,健全幼儿教师待遇保障机制。建立并完善政府购买服务等方式,努力解决幼儿园资金运转困难以及聘用教师流失问题。完善幼儿园教师培养培训机制。建立优秀园长、骨干教师、学科带头人培养机制,优化幼儿教师队伍结构;实行园长、教师定期培训和全员轮训制度,切实提高教师专业水平和科学保教能力。支持幼儿教师接受继续教育,有计划、有步骤地组织幼儿教师的学历培训和进修。提高培训的针对性和实效性。探索建立向民办幼儿园派驻公办教师制度和公办幼儿园与民办幼儿园支教制度,促进公办民办幼儿园协调发展。加强幼儿园师德师风教育,努力造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

(四)强化管理,进一步提高学前教育质量。要注重内涵发展,强化对幼儿园保教质量的监督和指导,健全教育教研指导体系,创新适宜的教育模式,尊重幼儿身心发展规律和特点,坚持保育与教育相结合,突出素质和启蒙教育,注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展。利用现代信息技术手段,建立学校与家庭、教师与家长、与家长沟通的平台,传播正确的幼儿教育理念、方式、方法。确保每个幼儿平安、健康、幸福、快乐地成长。

(五)加强监管,进一步规范办园行为。完善政府领导统筹、区教育部门主管和各职能协调配合的管理体制,建立幼儿园信息管理系统,实行动态监管。加强对社会各类幼儿园、幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。建立各部门联动机制,加强全覆盖的安全防护体系建设。由区政府牵头教育、公安、安监、消防、卫生、交通运输等部门,执行严格的安评制度。督促各幼儿园建立健全严格的安全管理制度、消防安全制度、食品卫生制度、检验防疫制度等,配齐安保人员和安保、消防设施,落实安全措施,及时消除各类安全隐患。教育、税务、物价、民政等部门加强监督检查,对存在未取得合法办学资格、招收学龄前幼儿举办全日制培训、未办理收费备案手续、收费不使用合法票据等违规行为,依法严肃查处。对安全隐患多、办园条件差、卫生安全无保障等问题的无证幼儿园,要坚决依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。